“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”是今年重点工作任务之一。政府工作报告针对房地产、地方政府债务、中小金融机构等三大重点领域风险化解作出具体部署。

　　如何强化源头防控，构建防范化解重点领域风险长效机制？今年全国两会期间，代表委员纷纷建言献策。

　　着力稳定房地产市场

　　“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”“深化住房公积金制度改革”“加快危旧房改造”“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”……政府工作报告就着力稳定房地产市场提出多项举措。

　　全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩对上海证券报记者表示，未来房地产将逐步回归居住属性，规模适度回落、结构更趋健康。政策层面将以稳预期、防风险、保交楼、支持刚性和改善性住房需求为主线，推动房地产高质量发展。

　　“十五五”规划纲要草案以专章部署“推动房地产高质量发展”，明确提出加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。

　　全国政协委员、北京国家会计学院原院长秦荣生说，规划纲要草案体现了注重短期稳市场、防风险，与长期制度重构协同推进的考量。当前，房地产市场企稳基础仍在夯实，保持未来政策的稳定性、连续性和精准性，将有助于进一步修复市场预期。

　　中小银行改革化险打出“组合拳”

　　政府工作报告提出，积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。“十五五”规划纲要草案明确要求，完善中小金融机构风险处置机制。

　　中小金融机构的改革化险，必须在制度和机制层面持续优化、打通堵点。全国政协委员、四川银行原董事长林罡对记者表示，并购重组是地方中小金融机构实现减量提质的关键路径。建议在地方金融机构化险过程中，应清晰界定并购重组各参与主体的权责关系，构建中央与地方、监管与机构之间的协同机制。

　　在资本补充方面，全国人大代表、进出口银行北京分行行长刘亚建议，可在国家金融监管部门指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，协助中小银行构建资本补充长效机制。

　　引导各类银行尤其是中小银行错位发展、可持续发展迫在眉睫。全国人大代表、厦门国际银行董事长王非表示，应明确不同类型银行的差异化目标定位，引导各类银行发挥比较优势，开展差异化金融服务，有效避免无效“内卷”。

　　积极有序化解地方债务风险

　　政府工作报告提出，积极有序化解地方政府债务风险。

　　地方政府债务风险化解是防范财政金融风险交叉传染的重要一环。全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示，今年各地将继续通过存量隐性债务置换、专项债负面清单管理等措施，推动地方财政风险有效缓释，预计财政可持续性显著增强。

　　为了更好提升化债工作质效，多位代表委员从不同方面建言献策：

　　一是完善地方隐性债务监督问责制度机制。全国人大代表、中国人民银行河南省分行行长王均坦建议，精准识别、科学处置存量地方隐性债务，构建多层次、全方位债务监督体系，健全严格规范的债务问责机制，完善政绩考核评价体系。

　　二是严防虚假化债，确保债务风险真实出清。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩建议，地方政府、平台公司和银行机构三方须协同构建“权责对等、风险共担、收益共享”的新型政银企关系，以制度性重塑替代短期腾挪，真正实现债务风险的标本兼治。

　　三是借助多元化渠道，优化债务结构。全国政协委员、申万宏源研究首席经济学家杨成长建议，借助资本市场化解地方债务难题，实现债务化解与产业升级的良性循环。地方政府应强化专项债全周期绩效管理，通过发行长期限、低成本债券优化债务结构，结合区域产业规划探索科创债、转型债、知识产权证券化等创新工具。

　　从加快构建房地产发展新模式，到完善中小金融机构风险处置机制，再到积极有序化解地方政府债务风险——每一项部署都在筑牢“防火墙”，每一处落笔都在织密“安全网”。守底线，是为了更好地促发展；筑屏障，是为了更稳地开新局。当风险防控的制度篱笆越扎越紧，金融活水方能更加畅通地灌溉实体经济，为“十五五”开局起步积蓄行稳致远的底气与动能。

　　来源：上海证券报